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關于立即開展全省農村“煤改氣”工程質量安全專項整治行動的緊急通知(第260號)
發布日期:2018-09-18        來源:質量安全處        瀏覽次數:3809次

 晉建質字〔2018〕260號

 

各市住房城鄉建設局(建委)、規劃局、安監局,太原市城鄉管委、大同市市政管委、晉中市規管局:

為貫徹落實國家、省有關大氣污染防治、冬季清潔取暖工作安排部署和國務院安委辦《關于做好農村“煤改氣”工程安全生產工作的通知》(安委辦〔2018〕1號)精神,進一步做好我省農村“煤改氣”工程質量安全工作,切實保障人民群眾溫暖過冬和生命財產安全,經省政府同意,決定立即開展全省農村“煤改氣”工程質量安全專項整治行動,現就有關事項通知如下:

一、充分認識農村“煤改氣”工程質量安全的重要意義

實施“煤改氣”工程是國家、省深化大氣污染防治工作作出的重大決策,對加快區域能源結構調整,促進生態環境治理,改善農村居民生活水平具有十分重要的意義。去年以來,我省大力實施農村“煤改氣”工程,在時間緊、任務重的情況下,取得了明顯成效。但是也存在著工作倉促導致工程手續不完善、工程質量安全監管薄弱等問題。各市要認真貫徹黨的十九大提出的“堅持以人民為中心”的發展思想,充分認識新形勢下做好“煤改氣”工程質量安全工作的重要性和艱巨性,高度關注農村“煤改氣”工程建設和運行過程中出現的新情況、新問題,堅持高標準建設、嚴要求管理,全面加強農村“煤改氣”工程質量安全管理工作,保障廣大人民群眾溫暖過冬和安全用氣。

二、進一步加強農村“煤改氣”工程質量安全全過程管理

(一)嚴格建設管理程序。各級住房城鄉建設主管部門要將農村“煤改氣”工程納入建設工程管理范圍,嚴格按照法定基本建設程序進行管理。工程項目要嚴格履行工程建設立項、規劃、招投標、勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等程序。要按照國家、省有關規定取得工程項目批準(核準、備案)文件,同時在符合消防、防爆、防洪等公共安全要求的基礎上,辦理燃氣設施及管線規劃手續,并嚴格履行勘察、設計、施工、監理等招投標手續,依法依規確定具有相應資質的中標單位。在項目開工前,建設單位應當依法辦理工程質量、安全監督和施工許可手續;未取得施工許可證的,一律不得開工建設。工程竣工后,建設單位應當依法組織有關參建單位進行竣工驗收,驗收合格的按規定辦理工程竣工驗收備案手續,驗收不合格的不得交付使用。各級住建部門要會同規劃、環保、安監、質監、消防等部門加強對農村“煤改氣”工程竣工驗收的監督管理。對有條件的地區,要在農村“煤改氣”工程中同時配備燃氣通風和燃氣泄露報警等裝置,切實提高安全保障水平。

(二)落實工程質量安全監管責任。各級住房城鄉建設主管部門及其所屬工程質量安全監督機構,要針對農村“煤改氣”工程特點,調整充實工程質量安全監督力量,制定監督方案和監督計劃,認真履行監管職責。要加大農村“煤改氣”工程質量安全的檢查力度,在質量監督方面,重點就工程使用原材料及復試報告、施工單位質量保證體系建立和實施情況、監理單位對材料和工序的報驗審查情況進行檢查;在安全監督方面,重點就施工企業和監理單位安全責任落實情況,現場臨時用電、土方開挖和高處作業等關鍵環節防護措施以及管網打壓實驗落實情況進行檢查。

(三)落實參建各方主體責任。工程建設參建各方要嚴格落實工程建設質量安全主體責任,特別是要強化建設單位的質量安全首要責任,嚴格落實參建各方主體和從業人員的終身責任。建設單位要依法將工程發包給具有相應資質等級的單位,并組織協調解決工程質量安全管理中的有關重大問題;勘察、設計單位要按照國家燃氣行業相關技術規范要求編制勘察設計文件;施工單位要按照《山西省農村“煤改氣”工程技術導則(試行)》等標準規范制定專項技術施工方案,配備專職質量安全管理人員進行現場管理;監理單位要依法制定監理規劃和監理細則,查驗施工單位和人員相應資格,審核施工方案,嚴格落實監理責任;施工圖審查機構要嚴格按照有關法律法規進行施工圖審查,未經審查合格的施工圖設計文件不得用于工程建設;檢測機構要依照相關技術標準規范,對涉及管道和設備質量安全的試件以及有關材料進行檢測,出具檢測報告,并對其真實性負責。同時,施工單位和監理單位要嚴格檢驗檢測,把好材料、設備進場關,按照工程建設強制性標準和設計文件,對燃氣管道、閥門、設備及有關材料的規格、性能進行進場檢驗,并形成檢查記錄。

三、進一步強化農村“煤改氣”運行安全管理

(一)加強燃氣運行安全監管。各級燃氣主管部門要按照國家、省有關法律法規,切實加強農村“煤改氣”工程運行管理,進一步明確監管職責,落實監管責任。要嚴格農村“煤改氣”燃氣經營企業準入制度,對從事農村“煤改氣”的燃氣經營企業,應當依法辦理燃氣經營許可證,并落實年度供用氣合同;未取得燃氣經營許可的,一律不得從事農村“煤改氣”供氣經營活動。要加大農村“煤改氣”運行安全檢查力度,針對農村“煤改氣”運行特點和薄弱環節,堅持邊查邊改,以排查促整改,及時消除各類安全隱患,強化各項安全措施,有效防范農村供氣安全事故發生。

(二)落實燃氣經營企業主體責任。承擔農村“煤改氣”的燃氣經營企業要切實擔負起燃氣安全運行的主體責任,通過向農村加派專業安全巡查人員、維搶修人員,或采取委托經燃氣專業培訓合格后的農村常駐人員,做好燃氣設施巡查、戶內安全檢查、應急處置等工作。要充分結合當前農村供用氣特點,制定完善相應的安全管理規章制度,嚴禁用戶室內燃氣、爐火雙火源同時使用,嚴禁臥室、浴室與燃氣用具安全區不隔離,特別是要針對架空燃氣管線多,燃氣用具與電線安全距離不夠等農村出現相對較多的問題,有針對性的提前采取保護措施,從源頭上消除安全隱患。要按照城鎮燃氣有關標準規范,進一步完善和規范燃氣設施及管線的警示標識。要加強對農村用氣的安全指導,采取“一對一”幫扶等形式,進行入戶指導和檢查,指導幫助用戶安全用氣。要探索建立符合農村實際的燃氣應急搶險救援體系,加強應急值班和預警管理,確保突發事件能夠得到及時、有效處置。

四、進一步加大農村“煤改氣”安全宣傳力度

各級燃氣主管部門要組織農村“煤改氣”供氣企業,通過廣播、電視、網絡、手機短信、板報、發放宣傳資料、入戶培訓等多種方式,向農村燃氣用戶普及安全用氣常識。要將省住房城鄉建設廳編制的《農村燃氣安全使用手冊》發放到每一個用戶,進一步提高農村燃氣用戶的安全用氣意識和技能。同時,要督促已實施“煤改氣”工程的縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府,加大對保護燃氣管道及設施設備有關法律、法規的宣傳力度,通過以案說法,嚴厲打擊破壞燃氣管網設施設備等違法行為,進一步增強群眾知法、守法,自覺保護燃氣管網設施設備的意識,自覺參與保護燃氣管網設施設備,有效避免不規范操作和人為損壞燃氣設施造成的安全事故。

五、立即開展農村“煤改氣”工程質量安全專項整治行動

(一)整治范圍及內容。此次專項整治要對在建、已建成和已投運的農村“煤改氣”項目進行全面檢查,檢查內容包括:

1、監管部門履職情況。各市、縣住房城鄉建設(規劃、市政)主管部門落實國家、省有關安全生產、城鄉規劃、工程質量安全和燃氣運行安全的監管責任落實情況。

2、各方參建單位主體責任落實情況。建設、勘察、設計、施工、監理、圖審、檢測單位(機構)等七方主體落實質量安全責任、建立質量安全保證體系、管理制度建立和執行、隱患排查治理、單位資質等級和人員持證上崗等情況。

3、燃氣經營企業主體責任落實情況。城鎮燃氣經營企業落實建立農村燃氣安全規章制度、燃氣安全力量配備、燃氣設施及管網巡查維護、應急救援體系建設、燃氣安全宣傳和入戶檢查等責任落實情況。

4、工程質量安全和運行情況。包括燃氣工程質量驗收是否合格;燃氣管線是否存在違章壓占;燃氣設施安全距離是否被侵占;燃氣設施及管線保護措施是否不足;是否存在私自改接燃氣管線;是否落實嚴禁“雙火源”同時使用等情況。

(二)工作安排。此次專項整治行動分為各市自查整改和省級聯合督查兩個階段:

1、各市自查整改(2018年9月19日-2018年10月10日)。各市要按照國家、省下發的一系列農村“煤改氣”工作要求,以及本通知有關規定,立即開展專項整治,制定工作方案,建立工作臺賬,加大整治力度,確保整改到位。自查整改要做到農村“煤改氣”工程項目和用戶“全覆蓋”。同時,各市要對已建成(投運)且手續不全的“煤改氣”工程,盡快完善相關手續,查清安全隱患,并立即整改到位,確保安全運行。

2、省級聯合督查(2018年10月11日-2018年10月19日)。省住房城鄉建設廳和省安監局將組成聯合督查組,對各市安排部署和整改落實情況進行督查,具體時間及安排另行通知。

(三)工作要求。

1、加強組織領導。各市要把當前農村“煤改氣”工程質量安全當作一項重要民生工作抓在手上,加強組織領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓,精心安排部署,壓實監管責任。要按照“無盲區、無死角、全覆蓋”的要求,對所轄縣(市、區)所有農村“煤改氣”工程項目全面開展自查自糾,對發現的安全隱患,要立即整改到位;對一時難以整改消除的隱患,要實施掛牌督辦,限期整改落實,及時消除各類安全隱患。檢查人員要對檢查現場結果簽字并負責,主管部門要對專項整治整體檢查情況負責,以嚴格的要求和務實的作風確保專項整治取得實效。

2、報送自查結果。自查整改結束后,各市要將自查整改情況形成專題報告(包括采取措施、存在問題、整改情況、下一步工作等),并認真填寫《農村“煤改氣”工程質量安全隱患排查整治情況統計表》(附后),加蓋公章后連同電子版一并于2018年10月10日前報送省住建廳和省安監局。

3、嚴肅責任追究。各市要嚴肅查處各類違法違規行為,做到有錯必糾,違法必查,對因工作不力造成嚴重后果的,要按照有關規定進行嚴肅問責。省聯合督查組將對各市自查情況進行實地督查,檢查結果上報省人民政府。

省住建廳聯系人及聯系方式:

薛文祥(質量安全處)        0351-3580074

黃穎(城市建設處)          0351-3580179

電子郵箱:sxzlaqc @126.com

省安監局聯系人及聯系方式:

郝建東(監管三處)          0351-6819724

電子郵箱:[email protected]

 

附件:農村煤改氣工程質量安全隱患排查整治情況表.xlsx

 

 

山西省住房和城鄉建設廳     山西省安全生產監督管理局

                               2018年9月18日

 

 

 

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